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《中小企業促進法》系列解讀(一)

更新時間:2019-07-03 16:18:00點擊次數:209次字號:T|T
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民營企業服務之聲

《中小企業促進法》系列解讀(一)

聊城要發展,民企怎么辦。聊城市工業和信息化局與聊城廣播電視臺綜合廣播聯合重磅推出了《民營企業服務之聲》公益節目。聽民企訴求、解民企之憂,深入解讀民營經濟發展政策,每周三10:05-10:30FM96.8綜合廣播進行直播,歡迎撥打8968968

中小企業是大眾創業、萬眾創新的重要力量,是我國數量最大的企業群體,截至目前,我國中小企業的總數已經達到了99%,為國家提供了八成以上的就業崗位,占據我國GDP的六成以上,直接促進了我國經濟的快速發展。然而大部分的中小企業無法承擔較大的風險,其能力還比較脆弱。在最近兩年國務院多次為小微企業的優惠政策召開會議,解決好民營企業和小微企業融資難這一問題。在2017年國務院針對中小企業促進法進行了全新的修訂,特別是在稅收的緩征、減征等多個方面將各自責任予以明確,這也直接促進了各大中小企業在創新以及人才支持方面取得重大突破,為中小企業營造公平環境,降低企業成本,解決融資難題。本期《民營企業服務之聲》將帶您一起解讀新修訂的《中小企業促進法》

主持人:聽眾朋友大家好,歡迎收聽FM96.8聊城綜合廣播968幫幫忙周三10:05-10:30特別節目《民營企業服務之聲》,今天節目中主要和朋友們一起了解高新技術企業的有關話題,在直播中聽眾朋友可以隨時撥打電話8968968、8968968進行咨詢,今天節目中請到的嘉賓是北京市京師(聊城)律師事務所勞動法律事務部主任柏律師,柏律您好!下面請您先做一下介紹:

柏律師:各位聽眾朋友、主持人上午好,非常高興今天做客廣播電臺《民營企業服務之聲》欄目。我是北京市京師(聊城)律師事務所柏律師。京師律師事務所是傳統與新型管理模式相結合的中國合伙制律師事務所,作為一家具有全球視野的律師事務所,律所一直朝著規模化、專業化、品牌化、國際化、電商化方向不斷改革,并以一流的律師團隊、專業的行政服務、堅韌的黨建精神為依托,各部門相互協調、配合,為律師及客戶提供“一站式”服務。

主持人:中小企業是國民經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、推動創新、吸納就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用,新《中小企業促進法》將是今后一段時期我國中小企業發展的重要法律依據,那么,《中小企業促進法》做了哪些修訂呢?請柏律給大家詳細解讀一下。

柏律師:首先,本次修改對中小企業做了明確定義:“是指自中華人民共和國境內依法設立的,人員規模、經營規模相對較小的企業,包括中型企業、小型企業和微型企業。”中型、小型和微型企業劃分標準由國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門會同國務院有關部門制定,報國務院批準。制定劃分標準的依據包括三個方面,一是從業人員,即在企業中領取勞動報酬的全部人員;二是營業收入,營業收入是指企業從事銷售商品、提供勞務和讓渡資產使用權等日常經營業務過程中所形成的經濟利益和總流入;三是資產總額,資產總額是指企業資產負債表的資產總計項。考慮到各個行業指標不一樣,計算時還要結合行業特點。

本次《中小企業促進法》將原法由7章擴展為10章,條文由45條增加到61條。主要內容有以下幾個方面:

一、進一步明確了法律貫徹落實責任主體。全國中小企業工作由國務院負責企業工作的部門綜合協調、指導和服務,隨著政府機構改革和職能調整,負責企業工作的政府部門分散,法律實施責任主體界定不清,易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現象,為此,新修訂的《中小企業促進法》在國務院和地方兩個層面明確了法律貫徹落實的責任主體。

二、進一步規范了財稅支持的相關政策。稅費負擔重,一直是中小企業長期以來反映較為強烈的問題。財稅政策是促進中小企業發展的重要手段,新修訂的《中小企業促進法》總結近年來實踐經驗,在專項資金、中小企業發展基金和稅收優惠政策等方面規范了財稅支持的相關政策。

三、進一步完善了融資促進的相關舉措。“融資難”、“融資貴”依舊是制約中小企業發展的主要因素。新修訂的《中小企業促進法》將“融資促進”單設一章,體現了對促進中小企業融資工作的重視程度。從宏觀調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉,全方位優化中小企業的融資環境。

四、更加重視中小企業的權益保護。許多中小企業權益得不到有效保護,面臨著負擔重、維權難的問題。實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業權益保護的呼聲和要求很高,為此,新修訂的《中小企業促進法》增設了“權益保護”專章,在收款權益、涉企收費、現場檢查等方面切實保護中小企業合法權益。

五、強化了中小企業管理部門監督檢查職能。為了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,新修訂的《中小企業促進法》增設了“監督檢查”專章。

此外,新修訂的《中小企業促進法》對創業創新、市場開拓、服務措施等方面也做了不少重要的補充和修改。

主持人:新修訂的《中小企業促進法》關于法律貫徹落實責任主體做出哪些明確規定?

柏律師:一、在國家層面法律落實責任主體得到進一步明確。新修訂的《中小企業促進法》明確規定,“國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查。”

二、在地方層面法律落實責任主體也得到進一步明確。新修訂的《中小企業促進法》明確規定,“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。”

主持人:財稅政策在支持中小企業發展方面發揮著重要作用,《中小企業促進法》在財稅政策領域提出哪些規定?

柏律師 :新修訂的《中小企業促進法》在財稅政策領域主要提出三點規定:

一、明確提出中央財政在本級預算中安排中小企業發展專項資金,《中小企業促進法》中規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金。”中小企業發展專項資金支持對象,按照政府機構、事業單位和企業等分類,根據支持內容的不同情況采取不同的支持方式:

1、資助。根據減少直接補貼的要求,目前中小企業發展專項資金的資助往往不直接撥付給企業,而是通過對創新城市示范等的資助,優化中小企業的創業創新環境,使中小企業間接接受資金的支持;

2、購買服務。以購買服務的方式支持中小企業,主要是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需要的服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。這將成為政府為中小企業提供服務的重要方式;

3、獎勵。關于專項資金以獎勵方式促進中小企業發展,近年來比較普遍實行的是“以獎代補”,即將中小企業專項資金中的一部分和獎勵經費統籌管理,以獎勵的方式進行分配的一種方法。同時,進一步規范中小企業發展專項資金的管理和使用,規定中小企業發展專項資金將“重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。”

二、對中小企業發展基金的性質和操作運營進行了補充細化,結合國務院有關基金設立批復方案,規定“國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業。”中央財政出資不以利潤最大化為目的,通過適當讓利等機制廣泛吸引社會資本共同支持中小企業創業創新、不斷做大做強,促進經濟增長和擴大就業,根據國家中小企業發展基金的設立方案,基金主要投向工業、農業、科技、教育、文化等各行各業領域的種子期、初創期成長型中小企業。

三、將部分現行的稅收優惠政策上升為法律,根據國務院的改革,凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目,均一律取消。對確保需要保留的行政事業性收費,國家根據促進小型微型企業發展工作的實際需要,實行減免等優惠政策,減輕小型微型企業負擔。如規定“國家實行有利于小型微型企業發展的稅收政策,對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施。”

主持人:“融資難、融資貴”是制約中小企業生存和發展的關鍵瓶頸之一,在促進中小企業融資方面,新修訂的《中小企業促進法》提出哪些相關規定?

柏律師:在宏觀調控層面,明確提出“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境。”各類金融機構根據中小企業的特點,積極開發和提供適合中小企業特點的產品服務。比如:“抵押貸、聯保貸、租權貸、商戶通、市場通、貿易通”等金融服務產品。

在金融監管層面,進一步提出國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策,采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,進一步研究完善小型微型企業貸款呆賬核銷有關規定,簡化呆賬核銷程序。對金融機構增加小型微型企業融資規模和比重提出了“兩個不低于”的目標,即確保金融機構對小型微型企業貸款增速不低于全部貸款的平均增速,增量不低于上年增量。

在普惠金融層面,普惠金融是指通過較低的運營成本,以小型微型企業、農民、城鎮低收入人群等弱勢群體為重點服務對象,為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。普惠金融重視消除貧困、實現社會公平。本次修訂明確了推進和支持普惠金融體系建設,推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展,根據當前我國金融市場發展的實際,國家逐步推進金融市場有序開放,營造金融機構充分的競爭環境,大力發展適應中小企業特別是小型微型企業需求的多層次金融機構體系,推動互聯網金融規范有序發展,降低專門服務中小企業的信貸機構的準入門檻,為中小企業融資提供更多的渠道。

在融資方式層面,提出健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權融資,發展并規范債券市場,促進中小企業利用多種方式直接融資。中小企業直接融資,是指在一定時期內,資金盈余單位通過直接與中小企業簽訂協議,或在金融市場上購買中小企業發型的有價證券,將貨幣資金提供給中小企業使用,從而完成資金融通的過程。直接融資與間接融資相比,投資雙方都有較多的選擇自由,實行資金直供,作為一種重要的融資方式,直接融資是緩解中小企業融資難的有效途徑之一。

中小企業融資具有以下幾個特點:

一、直接性。中小企業直接從資金供應者手中獲得資金,并與其建立直接的債權債務關系;

二、分散性。直接融資是不同企業之間、企業和個人之間進行的,融資活動分散于各種場合,具有一定的分散性;

三、信譽的差異性。不同的企業或者個人,其信譽好壞有較大的差異,債權人往往難以全面、深入了解債務人的信譽情況。

因此,健全多層次資本市場體系,如完善擔保融資制度,中小企業一般擁有的不動產較少,應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等是中小企業融資時可以提供的主要擔保物。因此,加強擔保融資制度的建設,使中小企業可以充分發揮其應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等融資擔保作用,破解自身融資難的問題。進一步明確提出中小企業以應收賬款申請擔保融資時,其應收賬款的付款方,應當及時確認債權債務關系,支持中小企業融資。目前工商行政管理部門正在積極推動動產抵押登記信息化建設工作,通過建立互聯網動產抵押登記系統、設立動產抵押登記電子檔案等方式,關于應收賬款的登記平臺,中國人民銀行征信中心建立了我國首個基于互聯網運行的應收賬款質押登記公示系統,面向全社會提供應收質押登記及查詢服務。在此基礎上,征信中心先后開發上線了融資租賃、所有權保留、留置權、存貨及倉單質押等登記業務。

此外,新修訂的《中小企業促進法》在政策性信用擔保體系、風險補償和征信評級等方面也做出相關規定。

主持人:在中小企業權益保護方面,新修訂的《中小企業促進法》提出哪些新亮點?

柏律師:新修訂的《中小企業促進法》增設“權益保護”專章,加大中小企業權益保護力度,具體表現在以下三個方面:

一、規定國家保護中小企業及其出資人的合法權益。

二、設立拖欠貨款解決條款,保護中小企業的合法收款權益。新修訂的《中小企業促進法》明確規定,“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進行賠償。”

三、將規范涉企收費、現場檢查等行為的相關政策上升為法律。規定建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,嚴禁行業組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目,提高收費標準。

主持人:了改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,促進中小企業健康發展,擴大城鄉就業,發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用,《中小企業促進法》系列解讀今天就到這里,非常感謝京師律師事務所柏律師,感謝大家收聽本期《民營企業服務之的聲》,我們下周三10:05-10:30《民營企業服務之聲》節目中繼續對《中小企業促進法》進行系列解讀,也歡迎聽眾朋友撥打8968968進行咨詢。

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