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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明①

更新時間:2019-06-19 08:49:18點擊次數:141次字號:T|T
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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明


——2016年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上


全國人大財政經濟委員會副主任委員  烏日圖 委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

受全國人大財政經濟委員會委托,我就《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作以下說明。


一、修改的必要性和起草工作基本情況

《中華人民共和國中小企業促進法》自2003年實施以來,在改善中小企業發展環境,促進中小企業發展方面發揮了積極作用。據統計,截至2015年底,全國工商登記企業2185.82萬戶,其中絕大部分是中小企業(在工業中,中小企業占99.6%)。中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、增加社會就業、推動技術創新和保障社會穩定等方面具有不可替代的作用,對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。同時也要看到,多數中小企業產業層次較低、科技水平不高、抵御外部風險能力較弱。特別是近年來受經濟下行壓力影響,中小企業普遍面臨生產成本上升、盈利水平下降等問題,生存與發展的壓力不斷加大。全國人大常委會十分重視中小企業發展促進工作,2009年專門聽取和審議了國務院關于促進中小企業發展情況的專項工作報告,2011年至2012年開展了中小企業促進法立法后評估工作,認為現行法律某些方面已經不適應進一步促進中小企業發展的實際需要,扶持政策不夠具體,操作性不強等,應針對中小企業面臨的新情況和新問題作出修改完善,為中小企業特別是小微企業創造更為有利的法制環境。

根據全國人大常委會的立法工作安排,全國人大財政經濟委員會于2014年1月牽頭成立由工業和信息化部、發展改革委、財政部等十四個部委參加的中小企業促進法(修訂)起草組。兩年多來,起草組主要開展了以下工作。

1

通過網絡向社會公開征集法律修改意見建議,分析整理了制約中小企業發展的突出問題和對中小企業促進法的主要意見。

2

邀請部分專家學者、企業負責人、部分省市中小企業部門負責人作為顧問小組成員,就有關立法問題征詢意見和建議。

3

多次赴地方就中小企業稅費負擔、融資環境、公共服務、勞動用工等情況深入開展調研,廣泛聽取全國人大代表、地方政府、中小企業代表等的意見。

4

研究參考了美、日、歐等國家和地區有關促進中小企業發展的法律和政策,吸收借鑒國際經驗。

在上述工作基礎上,起草組多次進行專題研究論證,經過反復修改,2016年4月19日,全國人大財政經濟委員會第44次全體會議審議并原則通過了修訂草案,5月初報全國人大常委會辦公廳發函征求國務院意見。8月上旬收到國務院辦公廳的反饋意見后,進一步對修訂草案做了修改完善。

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