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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明②

更新時間:2019-06-26 08:57:00點擊次數:97次字號:T|T
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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明


——2016年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上


全國人大財政經濟委員會副主任委員 烏日圖

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

受全國人大財政經濟委員會委托,我就《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作以下說明。

二、修訂把握的主要原則和重點


(一)是發揮市場決定性作用,強化政府扶持力度。

法律修改要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,體現全面深化改革的要求,正確處理政府與市場、國家與企業的關系,正確處理扶持中小企業與維護市場公平原則的關系,正確處理扶持中小企業與中小企業規范發展的關系。為此,修訂草案一方面對簡政放權,特別是規范行政許可事項、實現行政許可便捷化、減輕企業負擔、簡化小型微型企業稅收征管程序和注銷登記程序等方面做了明確規定,為中小企業發展創造良好環境;同時針對中小企業特別是小型微型企業在市場競爭中的弱勢地位和發展中面臨的困難和問題,進一步強化各級政府提供政策支持、營造公平環境、加強服務保障的作用;另一方面規定中小企業應當遵守法律、法規,依法經營,恪守誠實信用原則,規范企業管理,保障勞動者合法權益,維護社會公共利益。

(二)是將近年來行之有效的政策上升為法律,既注重解決當前困難,也著力于長期性制度建設。

近年來,黨中央、國務院陸續出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》等一系列相關文件。起草組全面梳理了黨中央、國務院及各部門和各地出臺的促進中小企業發展的政策措施,將實踐中行之有效的政策措施加以歸納、提煉,形成法律條文。修訂草案既立足于解決中小企業當前面臨的困難,同時也考慮到一些制約中小企業發展的根本性和長遠性問題,著力加強制度建設,一是規定國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略,各級政府要切實履行促進中小企業發展的職責;二是規定國家實行統一的市場準入制度和市場監管,取消各類地方保護,依法查處壟斷和不正當競爭行為,實現各類企業權利平等、機會平等、規則平等,營造中小企業公平競爭市場環境;三是建立中小企業維權服務機制,明確中小企業維權服務機構和中小企業自律組織在企業維權方面的定位和職責。

(三) 是突出重點,增強法律的操作性。

修訂草案針對當前存在的突出問題,在權益保護、融資支持、創業創新、公共服務等方面增加了新的內容,對有關條款做了進一步補充、細化和完善,增強法律的可操作性。促進中小企業發展,重點是小型微型企業,修訂草案明確提出微型企業的概念,要求國務院中小企業促進工作綜合協調部門牽頭制定中型、小型和微型企業的劃分標準,同時在相關促進措施和制度安排上向小型微型企業傾斜,明確專項資金安排、中小企業發展基金使用、融資支持、創業創新支持、社會服務等政策的實施對象主要是小型微型企業,進一步突出扶持重點。為了加強法律的執行力度,修訂草案增加了監督檢查方面的內容,明確責任追究,確保法律規定落到實處。

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