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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明③

更新時間:2019-07-03 08:55:55點擊次數:229次字號:T|T
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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明


——2016年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上


全國人大財政經濟委員會副主任委員 烏日圖

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

受全國人大財政經濟委員會委托,我就《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作以下說明。

三、修訂草案基本框架和主要內容


修訂草案將現行法律由7章擴展為10章,由45條增加為62條。主要有以下考慮:一是現行法律第二章“資金支持”主要是財稅和金融支持,但規定都比較原則,目前國家對中小企業財稅和金融方面的扶持政策更加成熟和具體,為進一步增強這方面的支持導向和內容,將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章。二是實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業權益保障的呼聲和要求很高,為此增加了第八章“權益保護”章節。三是將原第四章“技術創新”更名為“創新支持”,對第四、第五和第六章有關內容作了修改,以更好地體現改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,推動中小企業創業和創新的立法宗旨。四是為了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,增加第九章“監督檢查”章節。這次修改的重點內容有以下七個方面:


(一)關于中小企業發展促進工作機制

各方面普遍反映,中小企業促進工作政策性強,涉及面廣,迫切需要強有力的組織領導和綜合協調。現行法律規定由國務院負責企業工作的部門對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務。隨著政府機構改革和職能調整,負責企業工作的政府部門分散,法律實施責任主體界定不清,易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現象,不利于法律實施。綜合考慮各方面意見,修訂草案規定由國務院中小企業促進工作綜合協調部門,牽頭組織實施國家中小企業政策,對全國中小企業發展促進工作進行綜合協調、監督檢查和指導服務,以加強對中小企業工作的組織領導。


(二)關于融資促進

    各方面特別是廣大企業反映,“融資難”依舊是制約中小企業發展的主要因素之一。在網絡調查中,43%的受訪者反映存在融資難問題,排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業,也存在融資成本過高的問題。多數意見認為,現行促進法對中小企業融資方面的支持規定較為原則、缺乏可操作性,建議進一步充實、細化。為此,修訂草案從加強金融基礎設施建設、推進普惠金融服務、完善金融組織體系、構建專業化經營與差異化考核體系、創新金融服務和擔保方式、大力發展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面作出一系列具體規定,加強對中小企業特別是小型微型企業的融資支持。新增加的內容主要包括:一是要求銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務實行差異化監管;二是推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展;三是政策性金融機構應當采取多種形式為中小企業提供金融服務;四是多渠道推動股權融資,發展并規范債券市場,促進中小企業利用多種方式直接融資;五是提出推動建立全國統一的動產融資登記互聯網公示系統,支持金融機構為中小企業提供動產擔保融資;六是中小企業以應收賬款申請動產擔保融資時,其應收賬款的付款方,包括各級政府采購人、工程建設項目的中標人、大型企業,應當確認債權債務關系,支持中小企業融資;七是鼓勵征信機構發展針對中小企業融資的征信產品和服務,依法向各級政府相關部門、公用事業單位和商業機構采集信息。

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