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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明④

更新時間:2019-07-10 09:23:56點擊次數:202次字號:T|T
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關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明


——2016年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上


全國人大財政經濟委員會副主任委員 烏日圖

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

受全國人大財政經濟委員會委托,我就《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作以下說明。

三、修訂草案基本框架和主要內容


修訂草案將現行法律由7章擴展為10章,由45條增加為62條。主要有以下考慮:一是現行法律第二章“資金支持”主要是財稅和金融支持,但規定都比較原則,目前國家對中小企業財稅和金融方面的扶持政策更加成熟和具體,為進一步增強這方面的支持導向和內容,將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章。二是實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業權益保障的呼聲和要求很高,為此增加了第八章“權益保護”章節。三是將原第四章“技術創新”更名為“創新支持”,對第四、第五和第六章有關內容作了修改,以更好地體現改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,推動中小企業創業和創新的立法宗旨。四是為了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,增加第九章“監督檢查”章節。這次修改的重點內容有以下七個方面:


(三)關于權益保護和減輕企業負擔

許多中小企業反映自身權益得不到有效保護,面臨著負擔重、維權難的問題。一是來自行政機關的各類檢查、評比多,行政審批事項流程繁瑣,存在亂收費、攤派現象,干擾了企業正常生產經營,增加了企業負擔;二是一些大企業濫用市場支配地位,長期拖欠中小企業大量資金,導致中小企業銷售回款難;三是缺乏正規有效的維權渠道維護自身的合法權益,維權成本過高。為此,修訂草案在總則中明確規定:各級人民政府應當規范行政許可事項,依法開展管理工作,取消沒有法律、法規依據的檢查、評比等行政行為。同時,修訂草案在專設的“權益保護”一章中規定,一是國家保護中小企業及其出資人的合法權益;保護中小企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的權利;二是規范涉企收費、現場檢查等行政行為,建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,任何單位不得執行目錄清單之外的行政事業性收費,國家對微型企業行政事業性收費實行優惠政策;嚴禁行業協會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準;三是建立專門針對中小企業的維權渠道和維權機制,明確規定各級人民政府或者有關協會、商會中小企業維權服務機構向中小企業提供維權服務等公共服務。

針對一些大企業以及政府部門拖欠中小企業資金這一突出問題,修訂草案規定:政府部門和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程和服務款項;中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損害進行賠償;中小企業可以就拖欠資金問題向中小企業維權服務機構申請協助。


(四)關于中小企業發展專項資金和中小企業發展基金

現行法律規定國家設立中小企業發展專項資金和中小企業發展基金。法律實施以來,中小企業發展專項資金增長很快,并發揮了很大作用。修訂草案總結近年來實踐經驗,進一步規范了專項資金的管理和使用,明確重點用于支持改善中小企業發展環境,促進中小企業公共服務體系和服務平臺建設;專項資金向小型微型企業傾斜,資金管理使用堅持公開、透明的原則,實行預算績效管理。但是,中小企業發展基金多年來一直未落實。2015年9月國務院發布了設立國家中小企業發展基金的決定,明確基金的性質為政策性基金,按市場化原則操作,重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。為此,修訂草案對該條款做了補充細化,同時規定縣級以上地方人民政府可以根據實際情況設立中小企業發展基金。

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